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二十一点三十分，白山地委党委召开了一个非常重要的会议。议题只有一个：研究全地区各市县区政法机关主要领导岗位的调整和交流。会议所以在夜间召开，既是为了保密，也是为了避免不必要的干扰。会上，林荫被任命为清水市公安局局长。会后，地区政法委书记何大来对会议的决定耿耿于怀，深为不满，他向地区公安局局长谷志远提出质疑。与此同时，在清水市，以贺刚和刀疤为首的一伙歹徒冲进一家饭店，疯狂打砸，逼迫店员说出店老板石儒的行踪。得知石儒下落后的贺刚立刻去见光华集团公司总经理郑光军，向他汇报了此事。这时，有人打电话告诉郑光军，新任市公安局局长是一个叫林荫的人，为怕引起不必要的麻烦，他让贺刚赶在林荫到来之前除掉石儒。林荫在谷局长的陪同下，赶往清水赴任，谷局长提醒林荫要做好迎接困难的准备。公路上，以刀疤为首的三人拦住一辆去往清水市的大巴，刀疤声称自己是交通局的收费员要收线费，司机老杨的儿子下车与他理论，称自己已经交过线费，争吵中刀疤等三人对他拳打脚踢，打的他头破血流，一旁的记者苗雨连忙拿起相机，拍下了打人的全过程。杀死石儒后，贺刚也参与进来，他见杨氏父子已经被整治过，准备与众人离去，不料老杨的儿子却不罢休，嚷嚷着要与他们去公安局评理，这时，林荫来到现场，他阻止了行凶的歹徒，谷局长和司机老张随后也下车来到现场。当得知来人是新任公安局长时，贺刚急忙驾车逃离，刀疤等三人被抓。司机老杨虽然被打的头破血流，却没有丝毫怨言，还一个劲跑去给刀疤三人道歉，老杨请求林荫放了那三人，林荫疑惑不解。当刀疤叫自己林局长的时候，林荫心里感到惊奇，自己还未到清水上任，对方却已经知道自己姓林，这些到底是什么人，他心中充满疑虑。公路上，有2台轿车从清水方向远远驶来，前面的轿车是红色的，后面的轿车是黑色的，两辆轿车同时来到，黑色轿车中坐的人是郑光军，他似乎看到了现场发生的事，急忙让司机转头向回路驶去，林荫与谷局长感到困惑，红色轿车中的人下了车，急忙向林荫与谷局长走来，林荫认出，来人是清水市公安局分管刑侦的副局长牛明，牛明说他是来迎接林荫的。林荫命令牛明，立刻派人堵截一辆墨绿色的捷达车，车里面是打人的凶手，牛明虽然应承了林荫的话，却并没有马上派人堵截，而是询问事情发生的原因。正在驾车逃亡的贺刚接到郑光军的电话后，扔下捷达车上了郑光军的轿车，原来牛明和郑光军是去接贺刚的。牛明将刀疤三人训斥一顿，然后对林荫说，他们都是交通局的收费员，行为过火，给伤者多赔些钱就可以了，但林荫认定这是恶劣案件，一定要严肃处理。他让牛明赶快布置警力抓捕贺刚，牛明只得服从，清水报的记者苗雨给林荫留下了深刻的印象。
牛明赶到宴会上硬逼着从不喝酒的林荫喝下了一口酒。酒酣耳热之际，几位领导人物都表示支持林荫的工作，但林荫还是听出了一些弦外之音。在送谷局长回白山的路上，谷局长告诉林荫，牛明和于海荣曾经激烈竞争这个局长职务。林荫体会到谷局长亲送他来上任的用意，意识到自己肩负的使命的沉重。林荫回到公安局，来到了刑警队，但眼前的景象令他大吃一惊：刀疤正乐呵呵地大吃大喝，还与一个人说笑着。那人竟要动手打林荫。牛明和罗厚平赶来，对那人一通训斥。林荫才知那人叫赵铁军，竟然是刑警大队的侦察员，正在办理这个行凶案。林荫要牛、罗做出解释。郝正带林荫察看办公室，并且告诉林荫行凶的那些人与郑光军、赵铁军以及牛明的微妙关系。林荫将信将疑。
郝正碰了一鼻子灰，仍不死心，告诉王经理林荫在食堂吃不了多久，肯定会到饭馆来吃。靳树林向林荫报告杨家父子被威胁的情况，林荫立刻赶到杨家看望他们，并鼓励他们站出来指控歹徒。老杨还是怕被报复，说去医院威胁他们的人，也是和刀疤一伙的。林荫拍案而起，斩钉截铁地表示，谁敢报复，决饶不了他们。林荫的激情和真情感染了老杨父子，终于答应指控歹徒。林荫打电话给苗雨，希望她能作为证人。苗雨爽快地答应了，并说自己还有物证，当时她将歹徒行凶的情景拍了下来。
市委大楼发生盗窃杀人案，却没有人首先向林荫报告，而是秦志剑到现场后，才向林荫打电话报告。林荫赶到现场，刑警大队长罗厚平简要汇报案情，却不见牛明。罗厚平说和他联系不上。林荫告诉罗厚平，今后凡是发生特大案件，必须在第一时间报告他。牛明姗姗来迟，却指责罗厚平不向他报告，还撒谎掩饰自己的行踪，林荫揭穿了他的谎言。市委万书记匆匆赶来，他的办公室也被盗，他不顾刑警保护现场的请求，十分紧张地闯进办公室。
一个小时后，技术科打来电话说比对的结果是纹形不合。林荫等人深感失望，只好将沈勇放了。秦志剑不甘心，赶回清水，重新检验。秦志剑发现那块有指纹的玻璃碴已不是当年自己提取的那块，上面的指纹也是新的。询问保管物证的技术科内勤蓝玉芹，她一口咬定就是这块，还翻了脸，骂秦志剑多管闲事。秦志剑赶紧打电话让林荫在宝山迅速将沈勇家监视起来。在宝山汽车站，企图外逃的沈勇被年轻的刑警高翔拦住，一番激斗，终将沈勇制服。面对从家中搜出的攀楼作案的工具，任凭牛明怒吼，沈勇依然闭目不语。秦志剑拿出从沈勇过去在部队中的立功证书，从情感上打动了沈勇，突破了他的心理防线。沈勇声泪俱下，说出了自己如何走投无路，为了生存所以走上犯罪道路的经历。这时方政委从清水打来电话，说何大来到了清水，要见林荫。林荫只得返回，牛明自告奋勇留下继续审问沈勇。
牛明来见郑光军，问他与林荫接触的情况。郑说林荫不识抬举，不过有一个办法可以治他一下。林荫和方政委连夜审阅沈勇案卷宗，觉得整个案情比较清楚，人证物证都具备，感到一阵轻松，想到这个案子能破，秦志剑发挥了关键作用，打算将他调回刑警大队，方政委也同意。电话突然响起，是靳树林打来的，说接到举报，有人在皇朝大酒店卖淫嫖娼，可那大酒店是市委保护的企业，抓不抓。林荫指示立即采取行动。
林荫被人大正式任命为局长，林荫提出了一系列改进工作的措施，全局干警大受鼓舞。蓝玉芹预感到林荫迟早要处理自己，求牛明帮她想办法。林荫决定抓住时机，迅速调整局内人员，他提出将秦志剑调回刑警大队任教导员，牛明虽然极为反对，却又拿不出合理的理由，只得同意。党委同时决定清退赵铁军，蓝玉芹调出刑警队，安排到巡警队。
方政委也持同样态度，林荫决定说服检察院复查此案。林荫拜访苏检察长，力陈己见，晓以利害。苏检察长表示只要有一个比自己官位大的人说话，他马上组织复查。林荫决定先去看守所探望黄建强，方政委说这是黄建强被关进去后，第一次有人探望。看守所里，黄建强虚弱的身体和期待目光，让林荫心中阵阵酸楚。黄建强认为，他的案子是有人事先事预谋的，当时他正准备与刘正案的一个证人石儒见面，在路途中有人故意引诱他开枪，造成伤人后果。当时是有旁观证人的，但是现在证人都不敢出来作证。那个石儒从此下落不明。
林荫与苗雨联系，想让她来报道黄建强的事，挽回影响。苗雨话语犹豫，似乎有什么话难以启齿。林荫心中不安，约苗雨面谈。二人见面，苗雨告诉林荫，她已向台领导提出报道黄建强冤案，可领导不同意，认为这事有损清水形象。刘正来到公安局，向林荫诉说当初他收税被人砍伤，公安局却迟迟不抓凶手，黄建强为查这个案子还被关进去，自己心都凉了。林荫向他保证一定要查清，给他一个说法。
原来林荫早有准备，将“偏头”带到了白山区分局，异地审查。半个月后案件审结，移送检察院。何大来没有再找林荫，林荫意识到，这意味着何大来与自己关系完全破裂，不可调和。林荫到严德才家看望他，林荫了解到严德才的病已经非常严重，之所以拖着不治，一是没钱，二是严德才担心会不会因为自己多病被精简。林荫对严德才说：“精简谁也不能精简你。”
